根據國務院關(guan)于加強(qiang)行政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)案(an)(an)例指(zhi)導的要求，為總結農(nong)業執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)經(jing)驗，指(zhi)導地方(fang)農(nong)業綜合行政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機構提升(sheng)辦案(an)(an)水平，我(wo)部從各省、自治區、直轄市農(nong)業農(nong)村(cun)部門推薦(jian)的執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)案(an)(an)例中遴選整理了(le)8個案(an)(an)例，作為第二(er)批農(nong)業行政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)指(zhi)導性案(an)(an)例，現予印發，供(gong)各(ge)地參考(kao)借鑒。

農(nong)業農(nong)村部

　　 2022年1月10日

第二批農(nong)業(ye)行政執法指導性(xing)案例

　　一、浙江省寧波市蔡某某、黃(huang)某某等未經品種權人(ren)許可銷售授權品種種子(zi)案

　　【案情摘要】2021年4月，浙(zhe)江省寧(ning)(ning)波市(shi)農(nong)(nong)業(ye)綜合行政(zheng)執法隊接到寧(ning)(ning)波某(mou)種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)公司(si)(si)舉報，稱其制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)基地(di)的農(nong)(nong)戶違反制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)合同，擅(shan)自將(jiang)公司(si)(si)委托制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)的某(mou)系列水稻種(zhong)(zhong)(zhong)子轉(zhuan)賣他人非法獲利，嚴重(zhong)侵犯其知識產權。寧(ning)(ning)波市(shi)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村局第(di)一時(shi)間將(jiang)有(you)關情況報告浙(zhe)江省農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村廳(ting)。在浙(zhe)江省農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村廳(ting)統(tong)一指揮調(diao)度下，寧(ning)(ning)波市(shi)農(nong)(nong)業(ye)綜合行政執法(fa)(fa)隊與公(gong)安機關(guan)聯(lian)合(he)成(cheng)立(li)專案組，先后在寧(ning)波、臺州、嘉興(xing)等地查(cha)獲大量被(bei)非法(fa)(fa)轉賣(mai)(mai)的(de)水稻(dao)(dao)種(zhong)子。經查(cha)明，制種(zhong)基地農戶蔡(cai)某(mou)某(mou)等5人私自將(jiang)寧(ning)波某(mou)種(zhong)業公(gong)司(si)委托(tuo)制種(zhong)的(de)雜交稻(dao)(dao)種(zhong)子銷售給黃某(mou)某(mou)等3人，黃某(mou)某(mou)等人又將(jiang)種(zhong)子轉賣(mai)(mai)他人獲利(li)。因(yin)當事人違(wei)法(fa)(fa)行為涉嫌構成(cheng)刑事犯罪，寧(ning)波市農業農村局(ju)依法(fa)(fa)將(jiang)案件(jian)移(yi)送寧(ning)波市公(gong)安局(ju)。

　　【處理結果】公(gong)安機關(guan)將蔡某某、黃某某等8人(ren)抓獲歸案(an)，查獲涉案(an)侵權種子2.4萬(wan)余(yu)公(gong)斤，涉案(an)金額157萬(wan)余(yu)元(yuan)。目前(qian)該案已(yi)被(bei)移送檢(jian)察機關審查(cha)起訴。

　　【指導意(yi)義】黨中央、國務院(yuan)高度重視種(zhong)(zhong)業(ye)發展(zhan)和種(zhong)(zhong)業(ye)知(zhi)識(shi)產(chan)權保護工作。《中華人民共和國種(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱《種(zhong)(zhong)子(zi)法(fa)(fa)》）第二(er)十八條(tiao)規(gui)定，除法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)另有規(gui)定外，任(ren)何單位或者個人未經植物(wu)新品種(zhong)(zhong)權人許可(ke)，不得生(sheng)產(chan)、繁殖或者銷售(shou)該授權品(pin)種的繁殖材料(liao)，不(bu)得為商業目的將(jiang)該授權品種繁殖材(cai)料重復使(shi)用于(yu)生產另一品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的繁殖(zhi)材料。本案(an)中，制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)農(nong)戶蔡(cai)某某等(deng)人(ren)(ren)(ren)擅自(zi)將品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)委托其(qi)(qi)制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的授權(quan)(quan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子對外銷售，不僅違反了(le)制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)合同約定(ding)，還(huan)侵犯(fan)了(le)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)的植(zhi)物新品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)(quan)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)應當(dang)承(cheng)擔法(fa)(fa)律責任。黃某某等(deng)人(ren)(ren)(ren)明(ming)知其(qi)(qi)收購(gou)的種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子系制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)基地(di)非(fei)法(fa)(fa)流出的授權(quan)(quan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子，仍然(ran)購(gou)進(jin)并轉賣獲利，也侵犯(fan)了(le)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)的植(zhi)物新品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)權(quan)(quan)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)應當(dang)承(cheng)擔法(fa)(fa)律責任。根據《種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子法(fa)(fa)》第七十(shi)三條第(di)五(wu)款（修訂后的《種子法》第七(qi)十二條第六款(kuan)）規定(ding)，對侵(qin)犯(fan)農作物新(xin)品種權(quan)行為(wei)，農業(ye)農村部門為(wei)了(le)公共利益，有權(quan)責令侵(qin)權(quan)人停止侵(qin)權(quan)行為(wei)，給予沒收違法所(suo)得、種子和罰款的行政(zheng)處罰。

　　二、山東省(sheng)青島市徐某某經營假種子(zi)案

　　【案情摘要】2021年5月，山東省青島市農(nong)業農(nong)村(cun)局(ju)執法人員對徐某(mou)(mou)某(mou)(mou)經營的玉(yu)米(mi)種子(zi)(zi)進行(xing)了監督抽樣(yang)。經農(nong)業農(nong)村(cun)部植物新品(pin)(pin)(pin)(pin)種測(ce)試中心檢測(ce)，送檢產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)與該(gai)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)包裝標(biao)簽(qian)標(biao)注產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的標(biao)準品(pin)(pin)(pin)(pin)為不同品(pin)(pin)(pin)(pin)種。根據《種子(zi)(zi)法》第四十九條（修訂(ding)后的《種子法》第四(si)十(shi)八(ba)條）規定，徐某(mou)某(mou)銷售的玉米(mi)種子屬于假種子。經立案(an)調查，查明徐某(mou)某(mou)于2021年1—5月共銷(xiao)(xiao)售涉(she)案(an)(an)玉米種(zhong)(zhong)子800袋，貨值金額3.6萬元，銷(xiao)(xiao)售收入3萬元。徐某某在陳述申(shen)辯時提出其(qi)不(bu)具有(you)主觀過錯，理由及證據包(bao)括：涉(she)案(an)(an)玉米種(zhong)(zhong)子難以通過外包(bao)裝和(he)標簽標識(shi)判斷真假；采(cai)購(gou)涉(she)案(an)(an)種(zhong)(zhong)子時核對了(le)種(zhong)(zhong)子的生產經營許(xu)可(ke)信(xin)息(xi)、品種(zhong)(zhong)審定信(xin)息(xi)、追溯二(er)維碼、檢疫(yi)證明編號等信息(xi)，并在(zai)“種子生產經營備案管理系統”對該(gai)批(pi)種子信息進行了備案。

　　【處理(li)結果】青島市農(nong)業農(nong)村局認為，徐某(mou)(mou)某(mou)(mou)經營假種子(zi)的行為違反了《種子(zi)法》第四十(shi)九條（修訂后的《種(zhong)子(zi)法(fa)》第四十八條）第一款(kuan)規定(ding)，但鑒于(yu)徐(xu)某某沒有主觀過錯(cuo)，且(qie)提供了相應證據予(yu)以證明，根據2021年修(xiu)訂的《中華人民共和國行政處罰(fa)法》（以下簡稱新《行政處(chu)罰(fa)法》）第三十三條第二(er)款規(gui)定，決定對徐某(mou)某(mou)不予處(chu)罰(fa)。

　　【指導意義】新《行政處(chu)罰法》生效施行前，行政處罰領域主要(yao)遵循客(ke)觀(guan)歸責原則，一般不需要(yao)考慮當事(shi)人(ren)的主觀(guan)過錯。新《行政(zheng)處(chu)罰法(fa)(fa)》第三十三條(tiao)第二款規(gui)(gui)定(ding)，除(chu)法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)另有(you)規(gui)(gui)定(ding)外，當事(shi)人(ren)有(you)證據足以證明其沒有(you)主(zhu)觀過錯(cuo)的(de)，不予(yu)行政(zheng)處(chu)罰。本案中，徐某(mou)某(mou)的(de)違法(fa)(fa)行為發生在新《行政(zheng)處(chu)罰法(fa)(fa)》生效(xiao)施(shi)行前，農業(ye)農村(cun)部門立案調查和作(zuo)出(chu)行(xing)政處(chu)罰的時間均在(zai)新《行政處罰法》生效施行后，按照新《行政處罰(fa)法》第(di)三十七條(tiao)規定的“從(cong)舊兼從(cong)輕”適(shi)用原(yuan)則，應(ying)當適(shi)用新《行政處(chu)罰(fa)法》第(di)三十三條第(di)二條規定(ding)。徐(xu)某某經(jing)營(ying)的種(zhong)(zhong)子(zi)系假種(zhong)(zhong)子(zi)的違法事實十分(fen)清楚(chu)，但其提出無主(zhu)觀(guan)過(guo)錯不應當(dang)受到處(chu)罰(fa)。農業農村(cun)部門(men)審(shen)查后認為，因徐(xu)某某銷售的種(zhong)(zhong)子(zi)為不再分(fen)裝(zhuang)(zhuang)的包裝(zhuang)(zhuang)種(zhong)(zhong)子(zi)，現行種(zhong)(zhong)子(zi)法律法規未要(yao)求種(zhong)(zhong)子(zi)零售商對其經(jing)營(ying)種(zhong)(zhong)子(zi)的質量和真偽進行檢驗檢測；同時，徐(xu)某某的進貨查驗流程和方法符合一(yi)般農資(zi)經(jing)營(ying)門(men)店的進貨習(xi)慣，且按(an)規定(ding)將(jiang)種(zhong)子信息向農(nong)業(ye)農(nong)村部門作了(le)備案(an)，已盡到(dao)了(le)種(zhong)子(zi)(zi)零售商(shang)應(ying)盡的(de)(de)法(fa)律義務和(he)注意義務，其(qi)(qi)提(ti)供(gong)的(de)(de)證據足以(yi)證明確(que)實(shi)無主(zhu)觀過(guo)錯(cuo)。據此(ci)，農(nong)業(ye)行(xing)(xing)政(zheng)處罰機關對徐某某依法(fa)作出了(le)不予行(xing)(xing)政(zheng)處罰的(de)(de)決定(ding)(ding)。該案(an)為(wei)種(zhong)子(zi)(zi)零售商(shang)經營的(de)(de)種(zhong)子(zi)(zi)被檢測出質(zhi)量問(wen)題(ti)后，如何(he)認定(ding)(ding)其(qi)(qi)是否具有(you)主(zhu)觀過(guo)錯(cuo)、是否應(ying)當受到(dao)行(xing)(xing)政(zheng)處罰等提(ti)供(gong)了(le)參考。

　　三(san)、四川省江(jiang)油市某種(zhong)業有限公司生產銷售(shou)未經檢疫水稻(dao)種(zhong)子案

　　【案情摘要】2021年(nian)2月，重慶(qing)市合川區農(nong)業綜合行政(zheng)執法機構開(kai)展執法檢查時發現，轄區內某(mou)種子(zi)經營門(men)店從四川省江油市某(mou)種業有限公(gong)司調(diao)入的某品(pin)種水稻(dao)種子無植物檢疫證書(shu)。經檢測，該批種子帶(dai)有(you)植物檢疫性(xing)病菌。四川(chuan)省農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)廳接到線索(suo)通報后，迅速組(zu)織(zhi)江油市農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)局對該公(gong)司庫存未銷售(shou)的同品種(zhong)種(zhong)子抽(chou)樣檢(jian)測，確認帶有植物檢(jian)疫性病菌。江油市(shi)農業農村局(ju)立即立案(an)調查，查明涉案(an)種(zhong)子已銷往四川省內16個市(shi)州(zhou)77個縣（區），以及重慶市(shi)、湖南(nan)(nan)省(sheng)、貴州(zhou)省(sheng)的43個縣(xian)（區(qu)）。按照農業農村(cun)部(bu)統一(yi)部(bu)署，四川、重慶、湖南(nan)(nan)、貴州(zhou)4省(sheng)（市(shi)）農業農村(cun)部(bu)門立即組織對染病(bing)種(zhong)子(zi)開展拉(la)網式排查，依法采取查封扣押、監督召回和銷毀等(deng)措施(shi)，全力(li)阻止染病種子下田入戶。因當事人生產銷(xiao)售帶有檢疫性病菌水稻種子的行為(wei)已涉(she)嫌刑(xing)事(shi)犯罪，江油(you)市(shi)農業農村局(ju)依法將案件移送綿陽市公安局(ju)。

　　【處理結(jie)果】公安機關對四川(chuan)某種業(ye)有(you)限公司法定代表人、直(zhi)接責任人(ren)等依法采(cai)取(qu)了取(qu)保候(hou)審措(cuo)施。目(mu)前該案已被移送檢察機關(guan)審查起(qi)訴(su)。此外，四川、重(zhong)慶、湖(hu)南、貴州4省(sheng)（市）農業農村(cun)部(bu)門同步對染病種子(zi)調運、經營環(huan)節的違(wei)法行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)了立(li)案調查(cha)，查(cha)處(chu)未辦理植物(wu)檢疫證調運種子(zi)、經營劣(lie)種子(zi)等相關違(wei)法案件100余件。

　　【指導意義】植(zhi)(zhi)物檢(jian)疫(yi)(yi)是農(nong)業(ye)生產安全的重(zhong)要保障，依法查處植(zhi)(zhi)物檢(jian)疫(yi)(yi)違(wei)法行為是農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)門的重(zhong)要執(zhi)法職責。根(gen)據《植(zhi)(zhi)物檢(jian)疫(yi)(yi)條(tiao)例》《植(zhi)(zhi)物檢(jian)疫(yi)(yi)條(tiao)例實施細則（農(nong)業(ye)部(bu)分）》的規定，調運(yun)種(zhong)子、苗木和其他繁殖材料必須經過檢(jian)(jian)疫，跨(kua)省調運(yun)還應當(dang)事先征得所在地省、自治區、直轄市植物檢(jian)(jian)疫機構同意。因此，農(nong)業農(nong)村部門對種(zhong)子開(kai)展執法檢(jian)(jian)查時，既要查驗種(zhong)子包裝標簽、購銷臺賬和種(zhong)子的質(zhi)量、真實性(xing)、轉基因成分等，還要注意查驗種(zhong)子植物檢(jian)(jian)疫證書或檢疫證明編(bian)號(hao)，確保農(nong)業生產用種(zhong)安(an)全。本案中，重(zhong)慶(qing)市合川(chuan)區(qu)農(nong)業綜合行政執法機構正是通過查驗植物檢疫證書發(fa)現了(le)違法線索(suo)，并立(li)即向國家(jia)有關部門報告，為案件(jian)查處和疫情處置(zhi)贏(ying)得(de)了(le)寶貴時機。鑒(jian)于案情復雜(za)、涉及面廣，部省兩(liang)級農(nong)業農(nong)村部門強化指揮調度，四川(chuan)、重(zhong)慶(qing)、湖南、貴州4省（市）120個縣（區）農業綜合行政執法機構聯動，同(tong)步開展(zhan)拉網式排查和(he)執法，有效防止了水(shui)稻重大(da)疫(yi)情的發生和(he)傳播(bo)，避免了2300余萬公(gong)斤稻谷的損失，對維護農民利(li)益和(he)保障國家糧食安(an)全(quan)意(yi)義重大(da)。

　　四(si)、上海市奉賢區某農(nong)資(zi)公(gong)司(si)銷售應當審定未(wei)經審定的(de)農(nong)作物(wu)種子案

　　【案情摘(zhai)要】2021年(nian)3月，上海市奉賢區(qu)農業農村委員(yuan)會執法人員(yuan)對轄(xia)區(qu)內(nei)某農資公(gong)司進行(xing)執法檢查(cha)時，發現該公(gong)司銷售(shou)的(de)玉米種(zhong)子(zi)標注(zhu)的(de)品(pin)種(zhong)審定編(bian)(bian)號為(wei)晉審玉201401X，外包裝(zhuang)引種(zhong)信息部分無上海市農業農村部門(men)的(de)引種(zhong)編(bian)(bian)號。執法人員(yuan)通過進一步檢查(cha)種(zhong)子(zi)標簽、查(cha)詢“中(zhong)國種(zhong)業大(da)數據平(ping)臺”、詢問當(dang)事(shi)人以及調取(qu)種子生(sheng)產(chan)經營檔案、進貨(huo)單據(ju)等，查(cha)明該(gai)玉米種子僅通過(guo)山西省(sheng)品種審(shen)定(ding)，未經過(guo)國家級(ji)審(shen)定(ding)和上海(hai)市審(shen)定(ding)，且山西省(sheng)發布(bu)的(de)品種審(shen)定(ding)公告確定(ding)的(de)適(shi)宜生(sheng)態區域不含上海(hai)市。據(ju)此，上海(hai)市奉賢區農業農村委員(yuan)會認定(ding)當(dang)事(shi)人涉嫌銷售應當(dang)審(shen)定(ding)未經審(shen)定(ding)的(de)農作物品種。

　　【處理結果】上海市奉賢區農業農村(cun)委員會依(yi)據《種(zhong)子法(fa)》第七(qi)十八條（修訂后的《種子法(fa)》第(di)七十(shi)七條）第一(yi)款(kuan)第一(yi)項規(gui)(gui)定(ding)，參照上海市農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村委員會制定(ding)的農(nong)(nong)作物種子管理(li)行政處罰裁量基準(zhun)規(gui)(gui)定(ding)，責令當事(shi)人停(ting)止銷售應(ying)當審定(ding)未經(jing)審定(ding)的玉(yu)米種子，作出沒收違法銷(xiao)售的種子和違法所得、并處罰款的行政(zheng)處罰決定。

　　【指導意義】國家對主要(yao)農(nong)(nong)(nong)(nong)作(zuo)(zuo)(zuo)物實行品(pin)(pin)種(zhong)審定(ding)(ding)制(zhi)度。農(nong)(nong)(nong)(nong)作(zuo)(zuo)(zuo)物品(pin)(pin)種(zhong)的(de)品(pin)(pin)質、產量、抗性、適(shi)(shi)應性，除受(shou)本(ben)身(shen)遺傳(chuan)特性的(de)影(ying)響外(wai)，還會受(shou)氣候(hou)類型、生態條(tiao)件(jian)等(deng)因素的(de)影(ying)響。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村部制(zhi)定(ding)(ding)發布的(de)《主要(yao)農(nong)(nong)(nong)(nong)作(zuo)(zuo)(zuo)物品(pin)(pin)種(zhong)審定(ding)(ding)辦法》將(jiang)品(pin)(pin)種(zhong)適(shi)(shi)宜(yi)(yi)種(zhong)植(zhi)區域(yu)作(zuo)(zuo)(zuo)為品(pin)(pin)種(zhong)審定(ding)(ding)公告的(de)重要(yao)內容。經營主要(yao)農(nong)(nong)(nong)(nong)作(zuo)(zuo)(zuo)物種(zhong)子，必(bi)須遵守品(pin)(pin)種(zhong)審定(ding)(ding)、引種(zhong)備案等(deng)規(gui)定(ding)(ding)，不得在農(nong)(nong)(nong)(nong)作(zuo)(zuo)(zuo)物品(pin)(pin)種(zhong)的(de)適(shi)(shi)宜(yi)(yi)生態區外(wai)推廣、銷售(shou)，否則將(jiang)構成違法。《農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村部辦公廳關于種(zhong)子法有關條(tiao)款適(shi)(shi)用的(de)意見(jian)》（農(nong)(nong)(nong)(nong)辦法〔2019〕1號）對如何認(ren)定(ding)《種(zhong)子法》第七十(shi)八條（修訂后(hou)的《種(zhong)子法》第七十七條）規(gui)定(ding)(ding)的“應當審(shen)定(ding)(ding)未(wei)經審(shen)定(ding)(ding)的農(nong)作(zuo)物品種進行(xing)推廣銷售”作(zuo)出了明確規(gui)定(ding)(ding)。本案中，農(nong)業綜合行(xing)政(zheng)執法人員在(zai)執法檢查過程(cheng)中，以檢查種子包(bao)裝上的審(shen)定(ding)(ding)編號(hao)和引種編號(hao)為突破口(kou)，通(tong)過檢查標簽(qian)、查詢(xun)審(shen)定(ding)信息等方(fang)式，查明了(le)當(dang)事人銷(xiao)售應當審定未經(jing)審定玉(yu)米種(zhong)子的(de)違法行為，并依法查處，有力保障了當地(di)農(nong)民的(de)合法權益。

　　五、山東(dong)省煙臺市孫某(mou)某(mou)生產經營(ying)假獸藥案

　　【案情摘要】山東省煙(yan)臺市農業農村局在開展飼(si)料監督抽(chou)樣檢查時，發現某生(sheng)物科技有限公司(si)涉嫌生(sheng)產(chan)假獸(shou)藥，現場查獲疑(yi)似假獸(shou)藥產(chan)品2350公斤和多種獸(shou)藥生(sheng)產(chan)設備。隨后，煙(yan)臺市農業農村局又(you)接到(dao)群眾舉報，在另一(yi)家(jia)生(sheng)物科技有(you)限公(gong)(gong)司查獲假(jia)獸(shou)藥產(chan)(chan)品及生(sheng)產(chan)(chan)原料輔料共19700公(gong)(gong)斤(jin)。經并案調查，上述(shu)2家(jia)公(gong)(gong)司均為孫某某以他(ta)人(ren)身(shen)份(fen)信息(xi)注冊成立，孫某某同時(shi)還注冊了(le)另外4家(jia)公(gong)(gong)司，均未取得獸(shou)藥生(sheng)產(chan)(chan)許可證，由其(qi)中(zhong)一(yi)家(jia)公(gong)(gong)司負責生(sheng)產(chan)(chan)假(jia)獸(shou)藥，再用(yong)其(qi)他(ta)公(gong)(gong)司名義分裝銷售(shou)(shou)。因當(dang)事人(ren)生(sheng)產(chan)(chan)銷售(shou)(shou)假(jia)獸(shou)藥情節嚴重，涉嫌刑事犯罪，煙(yan)臺市農業農村局依法將(jiang)案件移(yi)送煙(yan)臺市蓬萊(lai)區公(gong)(gong)安分局。公(gong)(gong)安機關接(jie)案后(hou)，聯合多地農業農村部門進一(yi)步查明，除上述6家公(gong)司外，孫某某還在多地注(zhu)冊成立了(le)100多家銷(xiao)售公(gong)司，將涉案(an)假(jia)獸(shou)藥(yao)產品(pin)銷(xiao)往(wang)全(quan)國多個(ge)省份。

　　【處理結果】公安(an)機(ji)關抓獲孫某某等涉案(an)人員45人，涉案(an)金(jin)額達1.2億元。目前該(gai)案(an)已移送檢(jian)察機(ji)關審查起訴(su)。

　　【指導意義(yi)】加強獸藥質(zhi)量監管(guan)執法，對保障(zhang)動物(wu)源性食(shi)品安(an)全和(he)維護公共衛(wei)生(sheng)安(an)全有重要意義。本案因案情復雜，當事人違法生(sheng)產(chan)經(jing)營行(xing)為十分隱蔽，且涉及多個(ge)省份，煙臺市農業農村(cun)部(bu)門考(kao)慮(lv)其行政(zheng)執法(fa)調查手段(duan)有(you)限，及時(shi)將案(an)件移送公(gong)安機(ji)關，并(bing)協助公(gong)安機(ji)關報請上級農業農村(cun)部(bu)門及時(shi)出具涉案(an)產(chan)品屬于假獸藥(yao)的(de)認定(ding)意見，為(wei)司法(fa)機(ji)關追究違法(fa)犯罪分子的(de)刑事責任提供了(le)有(you)力支撐。案(an)件查辦過程中(zhong)，農業農村(cun)部(bu)門和公(gong)安機(ji)關精(jing)誠(cheng)合作，密切配合，充(chong)分體現了(le)農業行政(zheng)執法(fa)與刑事司法(fa)工作有(you)機(ji)銜(xian)接形成的(de)強大合力。同(tong)時(shi)，該案(an)的(de)查(cha)處對生產銷售假劣獸藥違法(fa)行為形(xing)成了(le)強大震懾，為凈化獸藥市場、維護養殖者合法(fa)權(quan)益發揮了(le)重要作用。

　　六、湖南省株洲市(shi)凌某某未(wei)經定點從事生(sheng)豬屠(tu)宰活動案(an)

　　【案情(qing)摘要】2021年(nian)7月(yue)，湖南省株洲市農業綜合(he)行政執法支隊接(jie)群眾舉報，反映(ying)有人私(si)設屠(tu)宰場(chang)屠(tu)宰生(sheng)(sheng)豬。執法人員在鄉鎮(zhen)執法聯(lian)絡員的(de)(de)協助下(xia)，第一時間趕赴違法現場(chang)，并(bing)成功控制正(zheng)在從(cong)(cong)事生(sheng)(sheng)豬屠(tu)宰活(huo)動的(de)(de)違法嫌疑人凌(ling)某(mou)某(mou)等人，現場(chang)查獲未經定點從(cong)(cong)事生(sheng)(sheng)豬屠(tu)宰活(huo)動的(de)(de)生(sheng)(sheng)豬產品(pin)以及(ji)刀、鉤等違法屠(tu)宰工具若干。

　　【處理結(jie)果】株洲市農業農村局依據《生(sheng)豬屠宰管(guan)理條例》第二(er)十四條第一(yi)款規定(ding)，參照湖南省農業行政處(chu)罰(fa)自由裁量基準，對(dui)當事人作出沒收涉案(an)生(sheng)豬產品和屠宰工(gong)具，并處(chu)以貨(huo)值金額(e)3倍罰(fa)款的行政處(chu)罰(fa)決定。

　　【指導意(yi)義】私(si)屠(tu)(tu)濫(lan)宰行(xing)為嚴(yan)重(zhong)破壞(huai)生豬定(ding)點(dian)屠(tu)(tu)宰管理秩序(xu)，加大(da)動(dong)(dong)物疫(yi)情傳播風險，同時還(huan)經(jing)常伴隨著對非法屠(tu)(tu)宰的動(dong)(dong)物和動(dong)(dong)物產品注(zhu)水、注(zhu)藥等(deng)違法行(xing)為，嚴(yan)重(zhong)危害人民群眾身體健康。實踐(jian)中(zhong)，私(si)屠(tu)(tu)濫(lan)宰窩(wo)點(dian)大(da)多在(zai)城鄉接合部或者偏遠鄉村，隱蔽性強，不(bu)少還沒(mei)有固定的(de)屠宰場(chang)所，加上基(ji)層農業農村部門執(zhi)法職責量大面(mian)廣(guang)，客觀(guan)上存在(zai)私屠(tu)濫(lan)宰違法(fa)(fa)行為(wei)發現(xian)難(nan)(nan)、查處難(nan)(nan)的(de)問題。本案中(zhong)，農(nong)業農(nong)村部(bu)門積極創新執法(fa)(fa)機制(zhi)，充分發動鄉鎮(zhen)和村級(ji)干部(bu)群眾(zhong)，由鄉鎮(zhen)（街道）防疫站(zhan)、村委會分別(bie)明確(que)1名執法(fa)(fa)聯(lian)絡員負責收集、報送私(si)屠濫宰違法(fa)(fa)線索，并積極鼓勵(li)群眾(zhong)對(dui)私(si)屠濫宰違法(fa)(fa)行為(wei)進行舉報，為(wei)農(nong)業農(nong)村部(bu)門及(ji)時查處私屠濫宰違(wei)法行(xing)為、有效防止不符(fu)合(he)農產品質量安全標準和未經(jing)檢驗(yan)檢疫的動物產品流入(ru)市場和餐桌發揮了重要作(zuo)用(yong)。

　　七、浙(zhe)江省溫州市某日用品有限公司(si)經營假冒登記(ji)證農藥案

　　【案情摘要】2021年6月，浙江省溫州市(shi)農(nong)業綜合行政執法隊接到群眾舉報(bao)，稱(cheng)溫州市某日用品有限公司在某網(wang)絡平臺上銷售(shou)假農(nong)藥(yao)。溫(wen)州市農(nong)業綜(zong)合行政執(zhi)法隊立案(an)(an)后，聯合義(yi)烏市綜(zong)合行政執(zhi)法局對當事人位于(yu)義(yi)烏發貨倉庫(ku)中的涉案(an)(an)衛生(sheng)殺蟲(chong)劑(ji)產(chan)(chan)品予以扣押，并通過視頻連(lian)線的方式對位于(yu)深圳市的涉案(an)(an)產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)廠家負(fu)責人進(jin)行調(diao)查詢問。經(jing)查明，2021年(nian)5—6月，溫州市某日用品有(you)限(xian)公(gong)司從深圳(zhen)市某公(gong)司購進衛生(sheng)殺(sha)蟲(chong)劑并在(zai)某網絡平臺銷售，涉案產品系假冒其(qi)他企業(ye)農(nong)藥登記證號的農藥。

　　【處(chu)理(li)結(jie)果】溫州市農(nong)業農(nong)村(cun)局(ju)根(gen)據《農(nong)藥管理條(tiao)例》第五(wu)(wu)十五(wu)(wu)條(tiao)規定，參照浙(zhe)江省農(nong)藥違法行為行政處罰裁量基(ji)準，對溫州某日用品有(you)限公司作出沒(mei)收違法銷售的農(nong)藥和違法所得(de)，并處(chu)貨值金額5倍罰款的行政處(chu)罰決定，并將深(shen)圳市某公司涉嫌違(wei)(wei)法生(sheng)產未取得(de)登記證農藥的違(wei)(wei)法線索(suo)向深(shen)圳市市場監管部門進行了移送。

　　【指導意義(yi)】近年(nian)來，互聯網電(dian)商平(ping)臺銷(xiao)售種(zhong)子(zi)、農藥、獸藥等農資現象日益(yi)增多(duo)。由于(yu)網絡(luo)銷(xiao)售農資產(chan)品的生產(chan)、加工、銷(xiao)售、倉儲、配送場所往往分布(bu)在不同地區(qu)，農資質(zhi)量出(chu)現違法(fa)問題后(hou)，如何確定(ding)案件管轄機關以及如何調查取證在(zai)執法實踐中經常(chang)引發爭(zheng)議。2020年農業(ye)農村部修訂(ding)發布的(de)《農業(ye)行政處(chu)罰程(cheng)序(xu)規定(ding)》第十四(si)條，對電子(zi)商務(wu)平臺內經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的(de)農(nong)(nong)業違(wei)法行為管(guan)轄(xia)問題專門(men)作(zuo)了(le)規定，明確可(ke)以(yi)由經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)實際經(jing)營(ying)(ying)地(di)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部門(men)管(guan)轄(xia)，也可(ke)以(yi)由電子(zi)商務(wu)平臺經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)住所(suo)地(di)或者(zhe)(zhe)違(wei)法物品(pin)(pin)的(de)生產、加工(gong)、存儲、配(pei)送地(di)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部門(men)管(guan)轄(xia)。本案中，銷售假(jia)冒登記證農(nong)(nong)藥的(de)溫州某日用品(pin)(pin)有限公司注冊地(di)在(zai)浙(zhe)江(jiang)省溫州市，發(fa)貨倉庫在(zai)浙(zhe)江(jiang)省義烏(wu)市，違法產(chan)品生產(chan)企業(ye)在廣東省深圳市(shi)，網絡平臺經營(ying)者住所地在上海(hai)市(shi)，根據上述(shu)規定，這些(xie)地(di)方的農(nong)業(ye)農(nong)村部門對本案都具有管轄權。此外(wai)，為克服新(xin)冠肺炎疫(yi)情防控對異(yi)地(di)調查取證帶(dai)來的不便，溫州市農(nong)業(ye)綜合(he)行(xing)政執法機構(gou)在征得(de)相對(dui)人同意后，靈活運用(yong)網絡視頻連線方(fang)式對(dui)涉案人員進(jin)行調查詢(xun)問，對(dui)其他(ta)地方(fang)農業執法部門辦理類似案件也具有(you)借鑒(jian)意義。

　　八、上海市崇(chong)明(ming)區(qu)張某某未按照(zhao)規定處理、隨意棄置(zhi)病死(si)動物案

　　【案情摘要(yao)】2021年7月15日(ri)，上海市崇明區(qu)農(nong)業農(nong)村委員會接到群眾舉報(bao)，稱(cheng)崇明區(qu)草港公路過(guo)蟠龍公路某(mou)處(chu)垃(la)圾收集點(dian)有人(ren)(ren)隨意棄置死(si)禽(qin)。執(zhi)法人(ren)(ren)員第(di)一時間(jian)趕赴現場調(diao)查(cha)(cha)，共發現89羽(yu)散亂死(si)禽(qin)，屬于(yu)病死(si)動物(wu)。經向(xiang)附近村民了解情況，該批死(si)禽(qin)疑似2021年7月14日(ri)車(che)牌(pai)(pai)號為浙(zhe)××××××的車(che)輛(liang)棄置。為查(cha)(cha)清案情，上海市崇明區(qu)農(nong)業農(nong)村委員會立(li)即向(xiang)當地(di)公安派出所發出協助(zhu)調(diao)查(cha)(cha)函，請(qing)求公安機關協助(zhu)調(diao)取案發地(di)點(dian)監控視頻，調(diao)取車(che)牌(pai)(pai)號為浙(zhe)××××××的車(che)輛(liang)駕(jia)駛人(ren)(ren)員信息(xi)(xi)。公安機關當日(ri)即向(xiang)農(nong)業執(zhi)法人(ren)(ren)員提(ti)供了監控視頻信息(xi)(xi)和浙(zhe)××××××的車(che)輛(liang)駕(jia)駛人(ren)(ren)員張某(mou)某(mou)的身(shen)份信息(xi)(xi)和聯系電話(hua)。經進(jin)一步(bu)詢問當事(shi)人(ren)(ren)和案發地(di)有關常住(zhu)人(ren)(ren)員，查(cha)(cha)明張某(mou)某(mou)于(yu)2021年5—7月(yue)先后(hou)在(zai)上述同一案發地(di)共棄置病死(si)家(jia)禽139羽(yu)，棄置時均未采(cai)取(qu)無害化處理(li)措施。

　　【處理結果】上海市崇明區農(nong)業(ye)農(nong)村委員會依據(ju)《中華(hua)人民共和國動物防(fang)疫法(fa)》（以下簡(jian)稱《動物防(fang)疫法(fa)》）第(di)九十(shi)八條第(di)七項規定(ding)，對當事人作(zuo)出罰款的行政處罰。

　　【指(zhi)導意義】隨(sui)意棄(qi)置病(bing)(bing)死(si)或死(si)因不(bu)明的動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)，會增加動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)疫(yi)病(bing)(bing)傳播風險。根據(ju)《動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)防疫(yi)法》第五十(shi)七(qi)條規定(ding)，從事動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)飼養、屠宰、經營、隔離以(yi)及動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)、經營、加工(gong)、貯(zhu)藏等活動(dong)的單(dan)位(wei)(wei)(wei)和(he)(he)(he)個(ge)人，應當按照國家(jia)有關規定(ding)做好病(bing)(bing)死(si)動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)、病(bing)(bing)害(hai)(hai)動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)品的無害(hai)(hai)化處理(li)，或者委托動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)(he)(he)動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)品無害(hai)(hai)化處理(li)場所處理(li)。從事動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)、動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)品運輸的單(dan)位(wei)(wei)(wei)和(he)(he)(he)個(ge)人，應當配(pei)合做好病(bing)(bing)死(si)動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)(he)(he)病(bing)(bing)害(hai)(hai)動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)品的無害(hai)(hai)化處理(li)，不(bu)得(de)在途中擅自棄(qi)置和(he)(he)(he)處理(li)有關動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)(he)(he)動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)品。任何單(dan)位(wei)(wei)(wei)和(he)(he)(he)個(ge)人不(bu)得(de)買賣、加工(gong)、隨(sui)意棄(qi)置病(bing)(bing)死(si)動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)(he)(he)病(bing)(bing)害(hai)(hai)動(dong)物(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)品。實踐中，一(yi)些地方病(bing)(bing)死(si)畜禽被隨(sui)意丟(diu)棄(qi)情(qing)況時有發生，但絕大(da)多數屬于偷偷丟棄，農業農村部門很難發(fa)現和確(que)定違法行為(wei)人。本案中，農業執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員向案(an)發地點周圍群眾了(le)(le)解情況掌握初(chu)步線索(suo)后(hou)，借(jie)助公安(an)機關(guan)調取事發地監控視頻(pin)和(he)涉案(an)車輛所有人(ren)信息，準(zhun)確(que)鎖定(ding)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行為人(ren)，查清(qing)了(le)(le)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)事實(shi)，及時(shi)固(gu)定(ding)違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)證據，為查處(chu)類(lei)似棄置病死動物違(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)行為案(an)件提供了(le)(le)示范。